滨州地税

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　　滨州市地税局在开展“管理年”活动中，围绕强化“五项管理”特别是税收管理，对税源管理现状进行了认真分析，发现在税源管理上存在着漏征漏管、行业和区域税收秩序混乱、部分业户偷逃欠压税款等一些问题。为此，该局把开展税源普查作为加强税收管理的重要突破点，积极争取由政府组织协调，自8月1日开始，开展了为期4个月、涉及8项重点内容的大规模地方税源普查，取得了明显成效。
　　一、基本做法
　　针对税源普查涉及面广、工作量大、精细程度要求高的实际，该局确立了“统一领导、统一部署、统一力量、统一行动、统一政策”的原则，按照“突出重点、攻克难点、全面深入、务求实效”的要求，采取了以下六项措施：
　　（一）准备发动，做好三项工作。一是研究制定普查方案。代市政府起草了《关于进一步调整优化税收结构强化税收征管的意见》、《全市地方税源普查工作实施方案》，市政府以正式文件下发各县（区）、市直相关部门，明确了税源普查的范围、时限、内容、工作步骤、时间安排及各项保障措施。二是广泛进行动员部署。8月21日，市政府召开了全市税源普查工作电视电话会议，市、县、乡三级政府主要负责人、分管负责人以及有关部门和企业负责人参加了会议，对地方税源普查工作进行了全面动员部署，各县（区）也都迅速召开会议进行具体安排，整体工作陆续展开。三是通过新闻媒体大造声势。在《滨州日报》发布了《关于开展全市地方税源普查的公告》；充分利用广播电台、电视台、地税网站等载体进行宣传报道；全天候畅通12366服务热线，接受政策咨询，广大普查人员还耐心细致地逐一做好普查对象的工作，防止了因政策不明、方法简单、作风粗暴引发矛盾的问题。
　　（二）统筹安排，划分三个阶段。将税源普查划分为自查、重点抽查和集中整改三个阶段，普查的时限为2005年度及2006年上半年（会计年度）。
　　自查阶段（8月1日—8月31日），主要是进行全面普查，向所有应税行为单位和个人发放市局统一设计的税源普查表，填报普查资料。
　　重点抽查阶段（9月1日—10月31日），主要是抽查不申报、零申报和税负明显偏低的单位，重点抽查面不低于50%。
　　集中整改阶段（11月1日—11月25日），主要是建立税源普查档案，出具分析报告，补办税务登记及有关税源管理事宜，追缴税款和罚款。
　　在三个阶段中，各级地税部门严格政策，实事求是，区别对待，对于填报资料真实、主动补交税款的单位，可不予进行税收处罚；对因政策不清、计算有误，不是恶意偷逃税款的，可适当减轻处罚；对个别填报不实或拒不填报的，依法严肃处理。特别是对偷骗抗税行为，严格按规定处罚，构成犯罪的及时移交司法机关追究刑事责任。
　　（三）抓住关键，突出八个重点。税源普查的范围为全市所有应纳地方税收行为或劳务的单位及个人。针对税源管理的薄弱环节，突出了八个重点：一是建筑安装业和房地产业。对所有的住宅建房（经济适用房除外）都严格执行房地产业税收政策，特别是严格执行省政府办公厅《关于加强建筑业和房地产业税收管理工作的通知》（鲁政办发[2005]62号），外来施工单位和房地产开发企业必须按规定到当地地税机关办理税务登记，并缴纳地方各税，同时根据有关规定，通过税源普查将房地产企业的所得税全部纳入地税部门管理。二是部门、单位的应税规费收入。对有收费项目的部门、单位，严格区分免税规费和应税规费，看免税收费项目依据是否充分，应税收费项目是否征收到位。三是机关单位新办实体、内设三产、房屋出租、建筑施工、房地产开发、销售不动产等项目。四是中介机构、住宿餐饮业、娱乐业等税负较低的行业和纳税业户。五是劳服企业、福利企业、合资企业、外资企业。对这些享受税收优惠政策的企业，严格检查是否符合政策规定的标准，对弄虚作假骗取税收优惠的，依法征收和补征各项税款。六是代扣代缴和委托代征情况。七是票据管理使用情况。检查是否按规定使用税务部门统一印制的发票，发票的领用、开具是否规范，严厉打击各种不使用发票、拒不开具发票等涉税违法行为。八是土地出让转让和房产交易环节的应税情况。重点检查“先税后证”的执行情况、土地出让转让情况、房产交易的税负情况和房地产税收一体化管理情况等。
　　（四）强化领导，落实三项责任。做好税源普查工作重在加强组织领导，落实相关部门单位的责任。该局通过积极汇报和争取，形成了政府领导组织协调、相关部门共同参与、地税部门具体牵头落实的工作格局。一是落实领导责任。从市政府到县（区）政府都成立了由主要领导为组长、分管领导为副组长，财政、监察、经贸、审计、国税、地税、工商、质检、人行等部门负责人为成员的领导小组。税源普查工作开展以来，市长、分管市长先后多次听取税源普查办公室的工作汇报，就税源普查工作提出要求、作出指示；先后三次召开由各县（区）长参加的调度会议，听取汇报、研究问题、部署工作；市政府督查室、市税源普查办公室分别组织了工作督导，加强工作调研，及时编发简报。各县（区）政府领导也都加强了调度和指导。二是落实部门责任。各级都从财政、国税、地税等部门抽调业务骨干组成了税源普查办公室，地税局局长任办公室主任，牵头负责日常工作落实。税源普查办公室分为综合协调、工作督导、统计分析等工作组，严格做到办公地点固定、办公人员固定、普查经费有保证。三是落实普查责任。各级对税源普查工作人员进行了集中培训，提出了明确要求，严格落实执法责任制，凡参与重点抽查的工作人员统一佩带由市地方税源普查领导小组办公室制作的工作证，并做到在工作中严肃纪律、廉政从政。对做出突出贡献的由政府给予通报表彰；对玩忽职守、敷衍应付、不尽职尽责的严肃批评；对出现问题和偏差造成不良影响的，追究相关人员和主要责任人的责任。
　　（五）部门协作，做到三个互动。该局有效利用 “政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑”的社会综合治税体系，努力做到三个互动，提高普查的效果。一是搞好与行业主管部门的互动。与经贸委、房产局、建设局等部门加强联系和沟通，搜集有关信息资料，了解掌握其下属单位的生产经营活动情况，扩大了税源监控的广度和深度。二是搞好与国税、工商、技术监督和公安部门的互动。加强与国税、工商、技术监督等部门的信息比对，查找漏征漏管户；争取公安部门的支持，成立打击涉税犯罪行为联合办公室，拓宽税警合作空间，增强了对涉税违法犯罪行为的打击力度。三是搞好与新闻媒体的互动。依靠滨州日报、滨州电视台等新闻媒体，宣传积极配合普查工作、依法纳税的先进典型，曝光偷逃抗税的不法业户，使税源普查引起了社会各界的关注和支持。
　　（六）标本兼治，加强整改完善。税源普查的目的在于“摸清家底”，整顿纳税秩序，提高征管质效。该局坚持边检查、边纠正、边处理、边整改的原则，一方面，加强对普查对象问题的整改处理。对查出的漏征、漏管户，督促其及时到地税部门办理税务登记；对查出负有代扣代缴义务的单位，督促其认真履行职责，依法代扣代缴税款；对查出的税款，及时向纳税人下达限期缴纳通知书。拒不履行纳税义务的，移交税务稽查部门查处。稽查仍不奏效的，争取公安部门的支持联合打击，确保税收秩序的规范有序和税款的足额入库。另一方面，加强对部门内部税收管理措施的整改完善。根据普查情况，找出管理薄弱环节，有针对性地健全完善税源管理各项档案资料；进一步合理划分征管责任区，落实税收管理员责任，研究解决税源交叉、疏于管理、淡化责任的问题；深入分析涉税案件的特点、成因、趋势及税收管理方面的缺陷和不足，制定具有针对性和可操作性的行业税收征管办法。
　　二、税源普查的主要成效
　　（一）摸清了户管和税源底数，促进了税收收入增长。全市清理查出未办理地税登记户数为10284户。其中，已纳入地税管理但未办证的5572户；有应税行为的行政事业单位395户；医疗卫生机构667户；教育机构166户；分支机构应办证未办的271户；漏征漏管3213户。截止10月31日，全市共普查出应补缴税款1.9亿元，其中：自查增收税款3459万元；抽查业户15589户，查补应补缴税款1.56亿元，已入库1.1亿元。通过税源普查，有效地促进了地税收入增长。截至10月31日，全市地税部门共组织各项收入22.2亿元，同比增长42.28%，增收6.6亿元；仅9月份就组织收入2.95亿元，创单月收入历史最高记录，同比增长53.81%。市局直属征收分局提前一个季度超额完成了年初计划。
　　（二）严格依法清理理顺，促进了税收秩序规范。该局结合税源普查，重点加强了对房地产行业、新办企业脱离地税管理的业户和部分行政事业单位等管理难度大的纳税人的税收秩序理顺。在重点抽查阶段，由财政局、地税局业务骨干组成专门的检查小组，对全市范围内的184家房地产企业全部进行检查，目前已检查业户141户，查补税款8524.74万元。截止10月31日，全市房地产业入库税款9769万元，比去年全年完成数超收4348万元，增长80.21%。经过对新办企业进行核实，发现有210户不符合新办企业标准，其中已脱离地税部门管理的160户，目前99户已办理划转并纳入地税管理，其余的正在进一步协调之中。同时，对一些行政事业单位也纳入了税收管理。
　　（三）健全完善档案资料和制度办法，促进了地税内部管理水平的提高。一是对税源普查形成的所有档案资料进行汇总、整理和归档，并将税源普查的有关数据结果录入微机，建立税源台帐，为今后的税源管理打好基础。二是对税源普查中掌握的业户生产经营状况以及应缴、已缴、欠缴税款等数据资料，及时传递给评估、征管、稽查等部门，加强查处和管理。三是进一步完善征管责任区和税收管理员制度，科学界定征管范围，优化人员配置，做到“户户有人管，事事能到人”。按照“抓大控中定小”的征管思路，增强对各类税源的控管力度，特别是建立健全重点税源监控机制，确保重点税源税收的及时足额入库。

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